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党建引领“双考核双服务”考核评价机制的实践与思考

2019-08-01 15:32:49 来源网站: 红红文学

党建引领“双考核双服务”考核评价机制的实践与思考

  2018年以来,XX县认真贯彻落实中央关于全面从严治党和加强干部考核工作要求,实施以“党建加业务,过程加服务,年考变月考,台账变数据”为核心要义的党建引领“双考核双服务”考核评价机制,在激励干部担当作为方面做了一些初步探索。

  一、“双考核双服务”考评机制的背景

  习近平总书记在全国组织工作会议上强调,“要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系”,指出了一些地方存在的“考核流于形式走过场,考核手段单一、方法简单,不在现场看、不见具体事,雾里看花、朦朦胧胧;考核重点不突出、针对性不强,一刀切、一锅煮、一种考核办法包打天下”的问题。指出了“一些地方和部门党建工作还存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题,看起来热热闹闹,实际效果却不佳,甚至与中心工作‘两张皮’,没有什么效果”的问题。特别是近年来,个别党员领导干部面对当前反腐败高压态势和正风肃纪的严厉要求,一定程度上存在着思想混乱、人心思退、疲于应付的困惑,存在着不敢担当、不想担当、不会担当的问题,政治流毒迫切需要清理消除,政治生态迫切需要修复再造,干部状态迫切需要重启重塑,干部素质迫切需要全面提升。在这种形势下,设计和建立一套科学有效的考核体系,就显得尤为重要。

  二、“双考核双服务”考评机制的做法

  XX探索构建的“双考核双服务”考评机制,“双考核”即将党建工作与业务工作同安排、同部署、同考核,各占50%权重;“双服务”即对基层党组织和党员服务党建工作,党员和干部服务业务工作进行考评,通过两者的有机融合,达到同推进、促发展的良好效果。

  一是考核党建与考核业务并重,匡正重业务轻党建倾向。在党建考核中,探索实行党建工作“一票否优制”,即使部门业务考核分值达到“优秀”等次,但全面从严治党考核排名靠后,考核最终结果也不得评为“优秀”等次,其领导班子不得评为“好”等次,党政正职和分管领导不得评为“优秀”等次,进一步扭转了“重业务、轻党建”和党建工作“任务重、地位低”的局面。

  二是过程管理与服务提效并重,纠正不担当、不作为行为。XX县充分发挥考核评价的激励鞭策作用,把重点工作承诺制贯穿业务考核全过程,坚持以正向激励为主、反向激励为辅,将事前管控、过程管理、结果分析、奖优罚劣有机结合起来,通过单位自查、业务主管部门审核、五色预警督办,推动干部勇于担当、狠抓落实,实现了督考并举,层层传导压力的目标。在狠抓业务考核的基础上,通过“双服务”考评,着力将全方位、多角度的测评县管正职领导干部贯穿服务党建和服务业务全过程,以“六有”(有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩)标准为基础,加大对全县服务型基层党组织和服务型党员的考核评判,进一步提升全县党员干部的整体素质、工作绩效、服务态度和纪律作风,真正达到业务督促、服务导向双管齐下,努力纠正党员领导干部不担当、不作为现象。

  三是年终考核向日常考核转变,破解不精准、时效差难题。坚持倒逼激励,把重点工作末位分析解剖制贯穿日常考核全过程,通过末位分析解剖,提醒指导干部及时剖析整改问题,倒逼干部担当作为;及时解决部门对目标任务平时指导管理依据不足,实际工作中抓而不实,执行不力,年终考核凭印象评价,平时盯的不紧,工作没有做扎实,年终搞突击迎检,造成工作相对被动的问题,实现了把工作抓在日常,实现过程管理的目标。一是制定计划,心中有数(解决干什么的问题)。根据市委市政府、县委县政府下达的各项重点工作任务和重点项目建设任务,市考核县的综合指标和单独考评任务等制定工作计划,逾期系统自动关闭。二是月季汇报,核实印证(解决怎么干的问题)。各单位根据工作计划按月或季度对应上报任务完成情况,项目建设类、汇总类、行政综合类等目标任务分别有不同的上报要求。三是明确时限,落实责任(解决要干到什么程度的问题)。明确完成时限、关键节点,责任人以及上报时限、核实时限等,确保目标任务完成质量和效率。

  四是传统台账向信息数据转变,化解留痕难印证难矛盾。按照党建立县工作思路,综合运用“互联网+大数据”理念,研发“XX双考智云”平台,实现手机APP和电脑端双重便捷运行,将全县14个乡镇党委、5个县直党工委、852个党支部、14000余名党员的党建工作以及全县125家科级单位的业务工作全部纳入考核体系。对全面从严治党、法制稳定、意识形态和全面深化改革及其他重要工作等综合考评指标和区域转型发展等单独考评指标的计划、进度、结果核查等过程全部实现大数据时代的信息化管理,按县委“双考核双服务”领导组、单位考核业务主管部门、被考核单位三个层级设置不同的操作权限,全程追溯,确保报送数据真实准确,有效解决了对目标任务的平时管理、考核指导、落实跟进缺乏有效手段的问题,对党建和业务目标任务的落实情况统计时效不及时,难以有效分析对比,提供的考核结果不能完全服众的问题,实现了简化流程、提高工作效率的目标,实现了县委统揽全局、数据分类统一的目标,真正让基层少跑路、少写汇报材料,部门少检查、乡镇少应付。

  三、“双考核双服务”考评机制的成效

  XX县通过党建引领“双考核双服务”考评体系建设,将考人与考事有机统一起来,实现了以考知事、以考识人,破解了“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的难题,进一步提升了党员干部“愿为”的思想觉悟,增强了“善为”的实际本领,激发了“有为”的内生动力,破解了党员干部不敢担当、不想担当、不愿作为的思想倾向。

  党建引领“双考核双服务”考评机制实施以来,全县各级各部门抓党建的责任意识明显增强、重点工作承诺事项推进力度明显加大,全县已在不同领域树立起各具特色的农村和城市基层党建综合体品牌,特别是首推的“农村主干学历提升工程”已有488名农村干部进入运城开放大学,正式成为农民大学生,做法引起省委关注并在全省推广;2018年实现各种水果出口达40多个国家和地区,乡村旅游已接待游客300余万人次,实现了“文旅农”融合发展,将XX打造成运城峨嵋果品博物院的构想已见雏形,“绿色、和谐、智慧、美丽”XX的战略规划正在逐步变为现实!

  四、启示与思考

  一是强化顶层设计,考核目标是关键。只有科学明确的考核目标,才能真正调动广大党员干部干事创业的积极性。因此,在目标制定过程中,既要弄懂吃透上级的政策文件精神,又要深入调查研究,在上接“天线”、下接“地线”中,制定科学合理的考核指标和评判标准,这样才能发挥出应有的作用。

  二是发挥监督作用,压力传导是关键。无论是不定期的督导检查,还是发挥社会公众、新闻媒体等外部力量的监督,都要聚焦压力责任的传导,只有这样,才能激发内生动力,倒逼党员干部敬业担当、履职尽责。

  三是彰显考核威力,结果运用是关键。考核的“指挥棒”“风向标”作用能不能发挥、发挥的作用有多大,关键在于考核结果运用的怎样。只有真正的奖优罚劣,让有为者有位、实干者实惠,让不作为、慢作为、乱作为的付出应有的代价,才能真正树立起考核的威信,激励干部主动担当作为。

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